徐军在区纪委二届四次全会暨全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

在区纪委二届四次全会暨全区党风廉政建设

和反腐败工作会议上的讲话

徐　军

（2014年2月17日）

同志们：

这次区纪委二届四次全会，是经区委研究召开的一次重要会议，会议的主要任务是学习贯彻十八届中央纪委三次全会、自治区纪委十一届三次全会、市纪委四届四次全会精神，总结2013年我区反腐倡廉工作，研究部署今年的工作。刚才，周丽萍同志代表区纪委常委会作了工作报告。这个报告是经区委常委会研究同意的，大家要认真学习，抓好贯彻落实。

刚刚过去的一年，全区上下认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及区、市党委的各项决策部署，团结带领全区广大干部群众，千方百计稳增长，突出重点保民生，凝心聚力促和谐，全区经济社会保持了平稳较快发展的态势。一些主要经济指标增幅位居全区、全市的前面，地区生产总值、规上工业增加值两项增幅位列全区第一，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方公共财政预算收入三项增幅位列全市第一，其他经济指标也都超额完成目标任务，为改革发展、转型跨越奠定了坚实基础。没有风清气正的政治生态，就不会有加快发展的可喜局面。一年来，纪委监察部门紧紧围绕区委、政府的决策部署，在落实中央八项规定以及中央和区、市一系列禁令，着力营造风清气正的发展环境；在开展生态移民、扶贫救济、食品安全等专项监督检查；在防控廉政风险，规范权力运行，打造廉洁政府；在查办腐败案件等方面，做了大量卓有成效的工作，有效保障了区委、政府各项决策部署落到实处、见到实效。对纪检监察各项工作，区委是满意的。在这里，我代表区委、政府向辛勤工作在纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在不久前召开的区委二届八次全会和“两会”上，我们明确了全年的工作目标，提出推进理念、经济、农业和文化“四个转型”、实施工业增量、农业增效、三产增速、城乡增容、民生增福 “五大战略”的发展思路，确定了建设开放、富裕、和谐、美丽、慈善红寺堡“五个红寺堡”的目标任务。当前，改革转型已成为全区上下的工作主旋律，全区各县（市、区）之间竞争将更加激烈，我们面临的形势更加严峻，发展的压力更大。做好今年的各项工作，需要一支奋发进取、清正廉洁的干部队伍，需要一个风清气正、干事创业的发展环境，更需要党风廉政建设和反腐败工作作保障，希望纪委监察部门切实发挥在抓好落实、提升执行力方面的重要推动作用，全力做好今年的各项工作。下面，我重点强调几个方面意见。

一、深化认识，坚定党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到一个全新的高度。习近平、王岐山等党和国家领导人多次就推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作进行部署。各级纪检监察机关深入贯彻落实中央八项规定精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决纠正“四风”，先后颁布了15条禁令，从干部住房、办公用房、公务接待、公款消费等突出问题入手，一步步把权力关进制度的笼子里，打出了反腐败斗争的“组合拳”。据统计，去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人，其中8人移送司法机关处理；全国纪检监察机关接受信访举报195万件次，总量比上年增长49.2%，其中立案17.2万件，给予党纪政纪处分18.2万人，被移送司法机关处理9600多人；查处违反中央八项规定问题2.5万件，有3万多人被处分。自治区党委、政府全面贯彻落实中央的部署要求，在惩治腐败方面，坚持有案必查、有腐必惩，既严肃查处了刘仲虎、方仁、马吉等严重违纪违法案件，也对侵害群众利益的小案、小事不放过。去年，全区纪检监察机关立案561件，给予党纪政纪处分520人，同比分别上升96.2%和78.7%。总的看，中央、区党委、市委反腐败旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，成效显著，振奋了党心民心，也更加坚定了我们做好反腐倡廉工作的信心和决心。

十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来的工作成绩，全面分析了党面临的形势，明确了当前和今后一个时期的总体思路和主要任务，再次表明了我们党惩治腐败的坚强意志和坚定决心。自治区纪委十一届三次全会上，李建华书记结合宁夏实际，对贯彻落实中纪委三次全会精神，提出了明确要求，针对性、指导性、可操作性都很强。市纪委四届四次全会上，赵永清书记就落实中央、自治区纪委全会精神，语重心长地提出了具体要求，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。当前，我区反腐倡廉工作总体情况是好的，但仍存在个别领导干部执行廉洁自律规定不够自觉，基层干部损害群众利益的事情还时有发生，个别党组织落实党风廉政建设责任制主体责任还不到位，存在执行制度做选择、打折扣、搞变通的现象。少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义和铺张浪费问题仍然突出，反腐败斗争形势依然严峻。全区各级党政组织和广大党员干部要更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，认真贯彻落实中央、区、市纪委有关会议精神，着眼于我区“改革创新、转型升级”的战略部署，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

二、扭住关键，着力营造改革发展的优良环境

党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，以落实八项规定为突破口，狠抓作风建设，整治“四风”问题，通过抓党风带政风促民风，取得了明显成效，赢得了广大干部群众的赞誉和拥护。就红寺堡区而言，近年来，通过抓作风、促效能，党风政风整体好转，但在作风建设上仍存在一些不容忽视的问题。有的部门、单位一些干部态度消极，精神萎靡不振，占着位子不积极主动干事，工作避重就轻、应付差事，不作为或者慢作为的现象还比较普遍；有的部门机遇意识、进取意识不强，“等、靠、要”思想比较严重；有的部门领导对单位内部抓的不严、管的不紧，单位风气差、正气不足；有的执法监管部门和窗口单位门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到彻底解决，还存在吃拿卡要现象；有的单位干部纪律松弛，上下班迟到、早退、脱岗、串岗；有些部门执行决策做选择、搞变通、打折扣的现象，等等。这些问题，影响了我区经济社会发展环境，影响了政府在群众心目中的形象。在去年全区行风政风评议当中，我区位列山区县倒数第二，仅比最后一名原州区高1.88分，位于吴忠市5个市县区的末位，我们要以问题为导向，认真反思，查找原因，铁腕整治，持之以恒地抓作风建设。

一要切实解决“四风”问题。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实中央、区市以及我区改进作风、密切联系群众的各项规定。领导干部要带头，要真正把自己摆进去，在改进文风会风、调查研究、公务接待、公车管理、公共场所控烟等方面进行对照检查，带头执行。特别对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底，要有过河搭桥、逢山开路、踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实做到善始善终，决不能半途而废。纪委监察局要加大明查暗访力度，对存在问题的，该通报的要通报，该处分的要处分，要让各级干部时刻绷紧整改“四风”问题这跟弦。当前，随着互联网的发展，新兴媒体监督力度不断加大，我们各级干部在工作中一定要认真落实各项规定，注意自己的言行举止，不要等到事情出了、弄大了，再想着怎么去消除影响、挽回影响。对待各条禁令，一定要心存敬畏，不能心存侥幸，决不能不以为然。

二要切实解决制度执行不力的问题。目前，从我区实际看，不论是机关单位还是乡镇、村，应该说都有一些比较健全的管理制度。今年，要借助群众路线教育实践活动的开展，在全区深入开展提升制度执行力活动。区委办、政府办牵头，对现有制度进行一次全面的清理，该废止的废止，该完善的完善。各部门、各单位要自觉贯彻执行各项规章制度。纪检、组织等相关部门，要加大对制度贯彻执行、政策贯彻落实等情况的监督检查。对贯彻执行制度不严，单位内部管理松散，上有政策、下有对策的，要严肃追究单位主要领导的责任，切实增强制度的刚性约束，让制度成为带电的高压线。在制度贯彻执行上，我想举个例子，请大家从这个例子中务必认识制度坚决贯彻执行的重要意义。比如：我们党内有严格的组织生活制度，规定“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”，“党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活、或不缴纳党费，就被认为是自行脱党”等等，但现在我们有些乡镇、村，不严格执行“三会一课”、民主生活会等党内制度，对党员管理松散，致使一些党员平时不过组织生活，在村级各项事务中不积极带头、率先垂范，但遇到换届选举、涉及个人利益的事情，就跳出来拉帮结派、设置障碍。去年，我们在村两委换届选举中就有这样的党员，平时不参加组织生活，不发挥模范带头作用，遇到选举就拉帮结派、干涉选举，多次上访告状，影响了农村社会稳定。乡镇党委要切实加强村级党组织的建设，加强农村党员干部队伍管理，严格党内组织生活，不符合要求的党员要坚决清除出党。

三要切实解决服务不优的问题。红寺堡区这几年的发展，靠得不是自身的资源优势，靠得是各级党委、政府的高度重视和大力支持，靠得是干部的拼搏奉献。推动红寺堡区各项事业改革发展，必须要在现有基础上，按照自治区打造“两优”、吴忠市打造“五地”发展环境的要求，进一步优化发展环境。优化发展环境，最根本的是要缩减行政审批事项、优化办事流程，提供优质高效服务。今年，区委、政府将借助新一轮机构改革，最大限度地精简行政审批事项。对来红投资的客商，各级各部门、各单位要设身处地地为他们着想，优化服务，压缩行政事项办理时限，提高服务效率，让客商放心投资、安心发展、舒心创业。如果哪个部门还有推诿、吃拿卡要的行为，要严肃处理。对一些窗口部门的服务工作，要从一句话、一个细小的动作入手，切实改变服务态度，提升服务质量。请纪委监察部门研究，可聘请一部分企业工作人员、退休干部、人大代表、政协委员作为效能监察员，在电视上、工业园区或企业醒目位置公布效能投诉电话，也可探索开展“电视问政”、“政务微博”等，拓宽效能监督渠道。对一些置若罔闻、不按规矩办事、态度恶劣、吃拿卡要的，要出重拳，决不手软。要加大问责力度，对连续两年在行风评议排名最后一位的部门和单位，要对主要领导诫勉谈话，连续三年排倒数第一的要免去主要领导职务。如果再没有新招数、新进展，我没法给区、市党委交代，排名靠后的单位主要负责人，我想也没法给区委交代。

三、正风肃纪，用反腐倡廉的实际成效取信于民

从严治党，惩治这一手段绝对不能放松。只有始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力，达到惩前毖后、治病救人的目的。

一要强化教育，筑牢拒腐防变堤防。一些党员干部违法犯罪，一个根本原因就是放松了自我教育，理想信念动摇，宗旨意识淡化，世界观、人生观、价值观扭曲，最终走向腐败。培养一个干部不容易，我们不希望任何一个干部犯错误、出问题。从保护干部、爱护干部的角度，要切实加强干部思想教育，打好“预防针”，提高“免疫力”。 各乡镇、各部门、各单位要经常开展廉政警示教育，使反腐警钟长期鸣响在耳旁，让腐败念头远离干部的头脑，筑牢思想上的钢铁长城，防腐拒变，清廉从政，解决好“权利是谁给的、用权干什么、身后留什么”的问题。各级领导干部要深刻领会“权力怎么用、关系怎么处、家人怎么管、声誉怎么看”的内涵，深刻理解天网恢恢疏而不漏、贪小便宜吃大亏、拔出萝卜带出泥、一念之差毁前程等反腐警示，算好人生的政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账“七笔账”，把好初始关、亲情关、交友关、美色关、节庆关、小节关“六道关”， 要严守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，恪守道德底线，远离法纪红线，把握亲情防线，特别在交友上，同志们一定要慎重。老板和你交朋友，那是想用你手中的权力为其办事，时间长了，常在河边走，哪有不湿鞋的。各级党员干部要谨小慎微，增强敬畏意识，从思想上预防腐败，从行动上遏制腐败。纪委监督部门要将反腐和党政领导干部问责结合起来，坚持开展反腐倡廉专项行动，通过查办案件，警示教育广大党员干部自警自律、戒除杂念，坦诚做人，清廉做事。

二要严肃惩戒，坚决查处腐败行为。反腐败不是说查办的案件越多、处理的人越多就越好。一个干部成长不容易，但不要以为作了贡献就能够法外开恩。习近平总书记曾指出，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。”纪委监察局要牢固树立“党纪国法面前没有例外”的观念，始终坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的原则，绝不因权势大而回避，绝不因资历深而姑息，绝不因违者众而放任。要以“零容忍”的态度对待腐败行为，对那些逾越党纪“红线”、突破道德“底线”、触及法律“防线”的人和事，坚决予以惩戒，绝不能袒护、姑息迁就。要紧盯节日期间收受礼金、礼品、权钱交易，公款吃喝、宴请，以权谋私、跑官要官等不正之风。要紧盯工程建设、预算招标、惠农补贴、行政执法等重点领域，通过来信来访、执法检查、专项审计等途径发现案件线索，对违法违纪案件及时查处，以铁的纪律筑牢反腐防线。要充分发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，汲取教训，堵塞漏洞，达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度的功效。

三要加强监督，规范权力阳光运行。一些党员干部思想滑坡，行为失范，最后坠入犯罪的深渊，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。大家要明白一个道理，监督是对干部的一种爱护，没有监督很容易坏事，也很容易出事。公开是最好的监督，要推进各领域办事公开。深入推进党务、政务、财务、重大事项公开，推行政府及组成部门权利清单制度，依法公开权利运行流程，做到显性权力规范化，隐性权力公开化，让权力在阳光下运行。要注点加强“一把手”的监督。今年，要全面实行“一把手”五不直接分管制度和“末位表态”制度，为“一把手”设置好“隔离墙”、编制好“防火网”，打破“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督困局。各级领导干部特别是“一把手”，要增强监督意识，既要自觉履行监督职能，大胆实施监督，也要正确对待监督，自觉接受监督。

四、加强领导，形成党风廉政建设和反腐败工作的合力

反腐倡廉建设是一项必须抓好的政治任务，是一项事关全局的工作，也是一项系统工程。各级党组织要高度重视、突出摆位，强化领导、创新机制，确保党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落到实处。

一要严格落实领导责任。各级各部门要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任、廉洁是第一保障的执政理念，认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，严格落实“一岗双责”，坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程，纳入整体工作格局，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。县级领导要切实抓好分包乡镇、分管部门的反腐倡廉工作，对存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，对发生的问题敢抓敢管、敢于负责。各级各部门的主要领导要认真履行第一责任人职责，在重视反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用，管好班子、带好队伍。

二要完善工作推进机制。加强党风廉政建设和反腐败斗争，党委负主体责任，纪委负监督责任。全区各级党组织要统揽大局，切实把反腐倡廉建设纳入整体工作布局，通盘考虑，统一部署。特别是各部门的一把手，要切实转变观念，履行好第一责任人职责，抓班子、带队伍，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。纪委监察局要对直接抓的重点工作，必须毫不放松，牢牢抓在手上，对牵头抓的工作，要发挥主抓作用，注重调动有关部门的积极性，对其他部门承担的腐倡廉工作，纪检监察部门要加强指导、协调、检查、督促。各部门、各单位要充分发挥职能优势，各司其职、各负其责，相互支持，相互配合，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

三要加强机关自身建设。纪检监察机关作为监督执行党纪政纪和作风建设的专门机构，要全面履行党章赋予的职责，坚持把“三转”要求贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设中，创新组织建设，加强作风建设，完善工作机制，自觉接受监督，以更高的标准、更严的要求履行好党和人民赋予的责任。要着眼新的形势和任务，牢记使命、恪守职责，坚持原则、敢于碰硬，努力做到忠诚可靠、服务人民、以过硬的素质、优良的作风履行好党和人民赋予的圣神职责。要进一步加强能力建设，学习新知识，研究新问题，投身新实践，增长新本领，严于律己、秉公执法、文明办案，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

同志们，风清政廉，是党心所归、民心所盼。让我们在中央和区、市党委、政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为建设开放、富裕、和谐、美丽、慈善红寺堡做出新的更大贡献！