徐军在区委二届八次全体（扩大）会议上的报告

改革创新  转型升级

全面开创开放 富裕 和谐 美丽 慈善

红寺堡建设新局面

――在区委二届八次全体（扩大）会议上的报告

徐  军

（2014年1月13日）

各位委员、同志们：

下面，受区委常委会委托，我向全委会报告一年来的主要工作，并安排2014年工作，请审议。

一、攻坚克难，奋力突破，经济社会保持平稳较快发展

过去的一年，在区、市党委、政府的正确领导下，区委常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、区、市重大决策部署，团结带领全区各级党政组织和广大干部群众，千方百计稳增长，突出重点保民生，凝心聚力促和谐，全区经济社会保持了平稳较快发展的态势。预计全年实现地区生产总值13亿元，增长15.2%；地方公共财政预算收入达到1.46亿元，增长34%；城镇居民人均可支配收入达到15790元，增长15.1%；农民人均纯收入达到5317元，增长15.2%。圆满完成了年度目标任务，谱写了经济发展、事业进步、社会和谐、团结奋进的新篇章。

――工业经济较快增长。以慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区为依托，抓基础、上项目、优环境、促开放，宁夏弘德慈善产业园区10平方公里核心区全面建成，入园企业达到49家。燕山石化、弘德彩印包装等大型企业建成投产，瀛海编织袋、红川辣椒酱等项目加紧建设，全年完成投资25亿元。园区投资强度、发展速度和关注热度持续攀升，慈善产业引领经济发展的势头日趋强劲。以葡萄酿酒为主的农产品加工业稳步推进，汉森酒庄建成投产，紫尚、中贺等葡萄酒生产项目基本建成；嘉泽风电、光电建成并网，大唐光电有序推进，初步形成以塑料制品、包装印刷、新能源、葡萄酿酒为主导的新型工业体系。全年预计实现工业增加值3.1亿元，增长32%。争取各类项目445个，引进招商项目71个，预计完成固定资产投资56亿元，增长40.1%，保持了投资的强劲拉力。

――农业产业提质增效。以农业增效、农民增收为核心，大力发展葡萄、设施农业和肉牛养殖三大优势产业。罗山葡萄酒庄文化示范园、全区最大的红寺堡高效节水生态农业示范园开工建设。全年新增葡萄1万亩，总产量突破1万吨；发展拱棚1.1万亩，亩均收入近万元；肉牛存栏量达到5万头；枸杞、红枣、中药材、露地蔬菜等特色产业规模逐年扩大，效益稳步提升。预计全年实现农业增加值4亿元，增长5%。产业化发展进程加快，壹加壹科技农牧有限公司完成上市筹备，百瑞源、天得等一批龙头企业扎根红寺堡，农民专业合作社特色鲜明、迅速成长，农业产业加快向市场引领转变。

――第三产业焕发活力。博大购物中心一期、汇达酒店、汽车交易中心投入营运，银洲国贸、博大二期加紧建设，综合市场、罗山商城改造工程顺利推进，清真餐饮、小商品批发零售、快递货运流通繁荣活跃，经营实体达到3768家。建成鲁家窑、节灌站等生态移民村便民市场，农村消费市场不断完善。预计实现社会消费品零售总额3.6亿元，增长16.1%。成功承办2013年全国青少年航空航天模型锦标赛，宁夏移民博物馆正式开馆，罗山通用机场建设前期工作进展顺利，文化旅游业快速起步。引进了宁夏银行、飞亚小额信贷公司等金融服务机构，人流、物流、资金流和信息流加速聚集，第三产业成为推动经济发展的重要支撑。

――城乡建设稳步推进。率先在全区编制完成“九划合一”的城乡一体化发展总体规划。与宁夏水投集团合作，启动了城乡水务一体化管理。抢抓“大县城”建设机遇，实施罗山路改造、供热、供水、供气管网等公共基础设施服务项目34项，公检法司综合服务中心、武装部新营区等工程有序推进，城区生态公园建成开放，城市框架全面拉开，服务功能日趋完善。实施主干道路大整治大绿化工程，推进城乡绿化、城区美化、街道亮化、巷道净化。全区森林覆盖率达到12%，成功创建自治区级园林城市。实施太阳山镇小城镇建设，打造了朝阳、杨柳等4个“幸福村庄”。大力实施农田水利、农村公路等基础建设工程，城乡面貌大为改观，越来越好。

――民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。深入推进校安工程、学生营养改善计划，新增校舍面积2.6万平方米；高考、中考成绩走在全市前列，教育教学水平明显提升。组织开展广场演出、文化下乡等系列文体活动，丰富了城乡居民精神文化生活。建成人民医院综合楼、急救中心和51所标准化村卫生室，城乡公共医疗卫生服务体系更加健全。深入开展“慈善计生”活动，人口出生率、自然增长率保持稳定。“闽宁”对口帮扶协作成效明显，投入帮扶资金1394万元，晋江中学、敬老院等民生项目建成使用。协调部队造林打井，军帮民、民拥军，军地共建不断深化。生态移民顺利推进，马渠、鲁家窑、节灌站3个安置区基本建成，累计搬迁移民1.2万人，产业培育、社会管理同步跟进。统筹推进城乡居民医疗、养老保险及保障性住房建设，保障标准逐年提高，保障水平稳步提升。

――社会局面和谐稳定。全力支持人大、政府、政协依法行使权力、履行职责；注重发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用；成立工商联和民间商会组织，加快民营经济发展。党管武装工作得到吴忠市委的充分肯定。创新社会管理成效明显，生态移民村 “网格化”管理得到区、市的高度评价；率先在全区推行乡镇财政“包干预算”，极大调动了乡镇的工作积极性，基层发展更具活力；创新完善“三财”管理制度，深化财务公开和财务管理；全面推行电子政务移动办公系统，行政效能有效提升。平安红寺堡建设快速推进，建成覆盖城区街口、路网节点的监控系统，成功摘掉戴了十年的毒品问题重点整治县区的帽子，社会治安平稳向好。深入推进“六五”普法教育，全民学法、守法、用法意识逐步增强。大力整治高危行业和重点领域，安全生产形势总体稳定。高度重视民族宗教工作，开展“民族团结月”、“和谐寺观教堂”创建活动，现有宗教格局稳定和顺的局面不断巩固。

――党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党方针，深入实施“强龙工程”，基层党组织覆盖面不断扩大，村 “两委”换届选举圆满完成，基层党组织充满了创新创优活力。大河乡、司法局党的群众路线教育实践试点活动取得初步成效。坚持用好的标准、好的制度、好的作风选人用人，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。统筹推进各类人才队伍建设，招考公务员、机关事业单位工作人员396人，有效缓解了“人少事多”的压力。严格执行中央八项规定和区、市有关规定，及时腾退超标准办公用房，文件、会议数量和“三公经费”支出大幅下降。加强党风廉政建设，深化反腐倡廉教育，着力纠正部门和行业不正之风。广泛开展“学党章、讲党课、守党纪、强党性”、“两评一树”、“下基层”活动，历练了干部队伍，增进了党群干群关系。

区委常委会在统揽全局、协调各方工作的同时，不断加强自身建设，坚定理想信念，自觉在政治上、思想上、行动上与中央和区、市党委保持高度一致；坚决贯彻执行党的路线方针政策，带头贯彻民主集中制，坚持科学、民主决策，重大问题集体讨论、集体决策；带头遵守党的纪律，严格执行廉政规定，自觉接受社会各界的监督，依法办事，按章办事；深入开展调查研究，不断推进改革创新，努力提高领导科学发展的能力和水平；常委会成员密切配合，四套班子团结协作，全区上下同心同德，风清气正干事业、凝心聚力促发展的氛围更加浓厚。

各位委员，同志们！一年来，我们苦干实干，再创经济社会发展的崭新业绩；我们借力发展，实现了项目建设的重大突破；我们心系移民，有效保障和改善了民生民计；我们创新创优，赢得了加快发展的难得先机；我们扩大开放，提高了红寺堡的知名度和对外影响力。这些成绩和新的变化，得益于区、市党委、政府的坚强领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全区各级党政组织、广大干部群众的不懈努力。借此机会，我代表区委常委会，向务实苦干、勤奋工作的各位区委委员、候补委员、全区广大干部群众，向所有关心支持红寺堡建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、迎接挑战，负重奋进，勇于担当改革创新、转型升级的历史重任

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是推进红寺堡“改革创新、转型升级”的关键之年，准确把握和预判发展形势，对做好今年的工作至关重要。从国内形势看，中央明确了稳中求进的总基调，出台了一系列新政策，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总动员，涉及行政、经济、城乡一体化等16个方面60条重大部署，释放了大量新信息，开启了改革新征程，必将为我们谋划长远、抓好当前带来新机遇。从全区发展看，自治区部署了 “四个宁夏” 建设，吴忠市提出了“五个吴忠”目标，开启了新一轮改革创新、转型发展的竞争大潮，我们必须在争先进位、你追我赶的进程中大胆开拓、大步前进、有所作为。从自身实际看，红寺堡作为慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区的影响力不断提升，发展环境不断优化，全区上下改革发展、转型升级的强烈愿望和日益高涨的创业激情，为谋求更高层次发展汇聚了不竭动力。在全面分析面临形势的同时，我们更应清醒地看到，我区地方财力弱，经济总量小，全面建设小康社会总体实现程度位列全区末位；产业发展仍处于起步阶段，一产基础弱、二产比重小、三产活力不足；慈善产业理念创新、规划设计、项目拓展仍有待进一步探索和完善；招商引资难度大，项目落地难，发展后劲乏力；城乡基础设施比较薄弱，社会事业发展相对滞后，新一轮生态移民压力大，贫困程度深，扶贫开发的任务十分艰巨；移民历史遗留问题多，各类矛盾相互交织，社会管理任务异常繁重；一些干部思想观念、干事魄力、工作作风有待进一步提高。我们既要看到有利条件和积极因素，进一步坚定加快发展的必胜信念，有所作为、敢作敢为、奋发有为，又要增强忧患意识，扫除一切阻碍发展的思想障碍，改革一切影响发展的制约瓶颈，在新一轮改革发展中抢得先机、争得优势、赢得未来。

在认真分析形势的基础上，我们提出今年全区工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十一届三次全会、吴忠市委四届五次全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，用改革统揽经济社会发展全局，高举慈善大旗，加快“黄河善谷”核心区建设，深化体制机制创新，更加注重转型升级，更加注重民生改善，更加注重文化引领，深入推进工业增量、农业增效、三产增速、城乡增容、民生增福“五大战略”，不断提高党的建设科学化水平，全面开创开放、富裕、和谐、美丽、慈善红寺堡建设新局面，向红寺堡开发建设15周年、建区5周年献礼！

经过充分酝酿和区委常委会研究，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长26%以上；地方公共财政预算收入增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长12%以上。

围绕上述目标，区委将今年确定为“转型升级年”。全区各级组织和广大干部群众要深入理解“转型升级”的内涵和要义，准确把握“转型升级”的举措和方向，充分认识“转型升级”的必要性和紧迫性。一是改革创新的大势促使理念转型。我们与其他地区发展的差距，实质上是思想观念的差距。要迎头赶上、后来居上，必须坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，推动各级党政组织和广大干部思想解放、理念更新、观念突破、视野突围、境界提升，引导社会各界、经营主体思想认识转变、经营理念创新、发展方式变革，促使全社会用新思想、新思维、新思路、新作风、新举措、新机制，破解难题、破除障碍，增强活力，提升实力。二是加快发展的使命迫使经济转型。我们经过了基础设施大项目投入的高峰阶段，依靠政府性投资拉动经济较快增长的趋势将逐步放缓。保持经济稳中求进、进中求好、好中求快，我们必须重审区情定位，把握发展脉搏，将经济发展的主要推力集中到工业经济上来，坚持好字当头、快字为要，大力推进投资拉动、创新驱动、项目带动，做精一产、做强二产、做活三产，从粗放型、规模型、速度型向集约型、效益型、质量型转变，促进我区经济健康、协调、可持续发展。三是农民增收难的压力迫使农业转型。目前，我区农业仍以传统农业为主，耗水量大、综合效益低、农民增收难。尽管经过几年的探索实践，形成了以葡萄为主导的现代农业产业化格局，但规模小、产业化程度低，引领带动作用弱。在水资源日益紧缺的形势下，我们必须走高效节水现代农业的发展路子，否则我区农业将没有出路，农民增收也将成为一句空话。四是传承移民历史的责任迫使文化转型。红寺堡14年的开发建设移民史，是一部创业奋斗史、也是一部民族融合史，这段历史如果得不到整理，就会逐渐消退、被人遗忘。我们必须强化移民历史记忆，充分挖掘红寺堡移民文化，打造具有地域特色的文化精品，把文化大包容优势转化为经济发展优势，让文化成为引领改革发展的重要力量。

改革创新、转型升级是今年工作的主线，是承载、引领和推动经济社会科学发展的总抓手。全区上下要紧扣区委发展思路和工作重点，蓄势而动，紧盯苦干不停步；顺势而发，改革发展不懈怠；造势而为，抢抓快上不松劲；乘势而上，转型突破不动摇，奋力开创红寺堡更加美好的明天！

（一）加快培育产业集群，着力在新型工业增量上实现新突破。新型工业是转型升级的核心动力。只有工业领跑，才能经济领先。我们要坚持扩规增量、提质达效，尽快改变工业总量小、效益低的现状。要提升园区聚集功能。把宁夏弘德慈善产业园区作为开放开发、引领发展的重要平台，研究制定园区规划、土地利用、人才引进等配套政策，理顺体制、强化服务、完善功能。要全面建成弘德保障性住房、瀛海商贸、瀛海餐饮文体服务中心，提升公共服务功能。全面推进紧急救援物资产业基地、研发培训教育中心及14平方公里拓展区道路等基础设施建设。今年，园区引进投资亿元以上企业不少于10家，固定资产投资不低于30亿元。着力打造集旅游、观光、人文为一体，具有浓郁现代气息的创业基地，使其成为我区工业经济的增长极、转型发展的主引擎。全面清查红寺堡工业园，盘活土地资源，激活“休眠企业”。实施土坡矿区资源整合、联合改造，加快煤矿建设进度，力争年内投入正常运营。要培育壮大骨干企业。研究制定入园企业发展激励办法，从人才培训、市场开拓、协调融资、跟踪服务上强化对骨干企业的支持。鼓励燕山石化、弘德彩印包装、金风·嘉泽、大唐国际、上海航天机电等骨干企业扩规增效，发展壮大。加快瀛海编织袋、中石油塑料制品、黑金陶土、伊荣服饰等项目建成，促其尽快投产达效。大力培植紧急救援、建材、高新技术等新兴产业，加快产业集群发展。力争今年工业项目固定资产投资突破35亿元，工业增加值增长32%以上。要坚持狠抓“两大任务”。紧盯国家政策走向和投资方向，抢抓国家经济转型和产业布局新机遇，积极谋划新项目、好项目，争取落实新投资。要转变招商理念，抓住对口帮扶协作的机遇，内引外联、以商招商，扩大与发达地区的交流合作，瞄准沿海、聚焦国企、对接500强民企，开展资金、技术、项目合作，力争引进新企业，带动新投资。要强化领导干部包项目责任制，继续开展重点工作和重点项目观摩促评，推动项目落到实处，见到实效。力争引进1-2家投资过10亿元的大项目、好项目，确保全年上争项目、招商引资水平好于去年，再开新篇。

（二）加快农业产业化进程，着力在现代农业增效上实现新突破。我区土地资源比较丰富，具有独特自然条件，完全可以在现代农业发展上大有可为。要创新农业发展理念。坚持用工业化理念发展农业，让“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的经营模式，在各乡镇开花结果，发挥动力。要坚持走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”发展路子，着力在品种、品质、品牌上做文章，拉长产业链，提高附加值，推动传统农业向现代农业转变。大力实施科技特派员创业行动，加快农业新技术、新品种的示范推广。要夯实农业发展基础，坚持不懈大搞农田水利等基础设施建设，完善节水长效机制，继续深化水权转换，大力推广节水技术，提升水资源利用效益。要培育壮大特色产业。坚持因势利导、差异竞争、错位发展，全面启动红寺堡高效节水生态农业示范园建设，配套完善水、电、路等基础功能，为招商引进农业产业化“龙头”企业营造有利条件。研究出台促进红寺堡葡萄产业发展的实施意见，高标准建设罗山葡萄酒庄文化示范园和“一城两镇”葡萄产业带，全力打造集新品种、新技术、新成果展示与休闲娱乐、观光旅游为一体的现代农业综合示范区。要整体规划、统筹布局，着力培育一批专业大户、家庭农场，支持隆惠源、东港海逸等“龙头”企业引领特色产业发展，重点打造以葡萄为主导，以枸杞、红枣、瓜菜、中药材、草畜为特色的“一主五特”六大产业基地，力争2-3年内培育1-2个在全区、全国叫得响的本土品牌。要增强农业发展活力。深入贯彻中央深化农村产权制度改革的要求，全面开展农村土地确权登记，建立农村土地流转交易平台，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展多种形式的规模经营，参与农产品加工和市场流通，拉长产、加、销链条，力争使更多的优质农产品进入大城市，开拓新市场。

（三）加快构建现代商贸体系，着力在第三产业增速上实现新突破。我区第三产业发展比重低、基础弱，与其他产业融合发展的模式正在形成。我们要以商贸流通为基础，围绕构筑“大商贸、大流通、大文化、大旅游、大服务”发展格局，推进金融保险、通用航空、休闲娱乐、体育健身、房地产开发等现代服务业发展，提升第三产业的比重和质量。要大力发展文化旅游业。深入挖掘“移民、慈善、生态、航空”文化旅游资源优势，加快建设“移民文化展示区、慈善产业核心区、葡萄文化观光区、航空文化科普区”。要以培育发展特色旅游品牌为抓手，积极打造以葡萄酒品赏、私人飞机培训、风电博览为载体的工业园区旅游线；以葡萄长廊、移民旧址、扬黄泵站、航模基地为依托的环罗山旅游线；以宁夏移民博物馆、城区建设、移民新村为支点的移民文化旅游线。全力承办好2014年全国航空航天模型锦标赛，借势扩大红寺堡特色旅游的对外宣传和推介，加强与区内外旅行社、文化传媒企业的交流合作，叫响红寺堡文化旅游业。力争用3-5年时间，把红寺堡打造成为彰显新时期共产党执政成就的红色新景区。要加快发展通用航空业。通用航空是近年来国内外起步晚、发展快、竞争力强的产业，全球看好、前景广阔。我们充分发挥红寺堡区位优越、地势平缓、空域开阔的有利条件，提前谋划，抢先行动，主动对接，以扎实有效的前期工作，加快了罗山通用机场规划评审。尽快促使这一投资过百亿、关联配套多的重大项目在红寺堡落地生根，快速壮大，是今后工作的重中之重。今年，要在全力做好临时起降点建设的基础上，争取罗山通用机场全面开工建设。要尽快研究制定红寺堡通用航空产业发展规划，依托紧急救援物资产业基地和宁夏神马通用航空器制造企业，积极发展小型飞机组装、托管、维护和驾驶员培训等相关配套产业，拉动投资，增加就业，培植财源。争取利用5-10年时间，将红寺堡建成宁夏通用航空产业展示基地、中西部通用航空培训基地、私人飞机组装和托管基地。要借力发展现代服务业。围绕“一轴两心、一城一园”商服业发展总体规划，加大内引外联，吸纳社会投资，引进新型业态，优化商业网点布局，完善商服业发展体系，着力打造博大购物、罗山商城、特色小吃街等综合商业实体。积极引进各类金融机构设立网点、开办业务，加大信贷投入，鼓励民间资本依法兴办小额贷款公司、中小型银行，创新发展金融服务。规范引导房地产、连锁经营、电子商务、汽车贸易等新兴行业快速发展，培育新的消费热点，使第三产业成为拉动经济增长、扩大当地就业的新亮点。

（四）加快统筹城乡发展，着力在城乡一体化上实现新突破。城乡一体化是扩大内需和转型升级的重要抓手。我区城市建设起步晚、城乡差距小、布局相对集中，具有推进城乡一体化的后发优势和独特基础。我们要严格按照中央和区、市推进城镇化的一系列政策措施，以城区为核心、乡镇为基础、中心村为补充，着力构建城乡互动、优势互补的新型城镇化发展体系，力争用3-5年时间，将红寺堡打造成为全区统筹城乡一体化发展的示范区。坚持产城一体，提升城市辐射带动力。进一步完善市政基础设施，规划实施火车站站前广场项目，启动天然气入户工程。积极鼓励和吸引民间资本参与城市建设，引进地标性建设项目。适时适度改造老旧平房小区。巩固“自治区园林城市”创建成果，加大“自治区卫生城市”创建力度，提升城区功能和品位。发展商贸服务业，加快推进以业兴城、以产促城，全力打造宜居宜业、人文和美的移民新城。坚持城乡一体，增强城镇发展承载力。以城乡一体化发展规划为统领，启动实施“一城五体”、“两廊两带两片”城乡空间布局规划，把新庄集乡作为今年小城镇建设的重点，研究制定推进小城镇建设土地收益使用的配套政策，赋予乡镇更多的发展规划权、资源要素支配权、项目建设决策权，集中力量将新庄集乡打造成为自治区级城乡一体化示范乡镇。要以水务管理体制改革为起点，逐步将户籍、教育、医疗、社保等纳入城乡一体化范围。着眼新农村未来发展趋势，进一步优化村庄布局，探索村容村貌管理新模式，逐步推进农村社区化管理服务。坚持建管一体，推进城乡环境生态化。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。近年来，我们在财力十分困难的情况下，连续四年每年投入过亿资金用于改善生态环境，取得了明显成效，昔日风扬沙飞，如今绿色葱茏。今后，我们一定要继续把生态建设摆在更加突出的位置，不断加大资金投入，围绕城镇街道、主干道路、村居庄点植树造林，保护草原植被。要建立林木抚育管护长效机制，提高林木存活率和保存率。要构建城乡环境综合治理的长效机制，积极发展生态循环农业，多领域推广使用太阳能、天然气等清洁能源。强化水源地保护，提升中水、垃圾填埋处理功能，发展生态农业，建设生态城市，让红寺堡成为中部干旱带上的绿色明珠。

（五）加快社会治理创新，着力在和谐共建上实现新突破。社会和谐是转型升级的前提条件，转型升级是社会和谐的力量源泉。我们必须把创新社会治理、促进社会和谐作为适应新形势、新挑战的重大责任，扎实推进。要深化平安红寺堡建设。加强普法宣传教育，在全社会大力营造法律至上、依法办事的氛围，引导各级党政组织敬畏法制、依法履职。坚持科学决策、民主决策，认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，积极探索网络问政、微博问政，从源头上、根本上预防和减少矛盾纠纷发生。高度关注信访工作，畅通民意诉求，健全信访调解联动体系，推行信访终结制度，确保把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。全面加强社会治安综合治理，积极推行“社会信息网格化”管理，优化社会服务，维护社会稳定。切实加强政法工作，依法严厉打击各类犯罪活动，坚决打好、打赢新一轮禁毒人民战争。高度重视和加强安全生产监管，紧盯食品药品安全、生产安全、道路交通安全不放松，切实增强人民群众的安全感。要深化民族团结进步创建。民族团结、宗教和顺是红寺堡最好的名片，也是全区各族人民的最大福祉。我们既要坚持多年来推进民族团结进步事业行之有效的好做法、好经验，也要积极探索新形势下的新办法、新路子，使全区各族人民更加和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结进步创建活动，使“两个共同”、“三个离不开”思想更加深入人心。坚决打击非法宗教渗透活动，维护现有宗教格局稳定。建立区领导联系宗教界人士和宗教活动场所制度，积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用。要深化民主政治建设。坚持发扬社会主义民主，更好的支持人大及其常委会依法行使权力，支持政府依法履行职责，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把依法监督、政治协商纳入区委、政府的决策程序。探索加强与民主党派团结合作的有效途径，引导民主党派、无党派人士积极参与改革发展，促进社会和谐。加强工商联和商会组织建设，充分发挥工商联在发展民营经济中的纽带作用，鼓励、支持和引导民营经济、中小微企业加快发展。加强群团工作，充分发挥工、青、妇等群团组织服务群众、服务发展的重要作用。不断完善基层民主议事、民主理财、民主决策制度，扎实推行基层政务、财务、信息公开，接受群众监督，广纳民言民意，激发群众加快发展的活力。坚持党管武装，进一步完善国防动员体系，巩固和发展军地共建、军民团结的良好局面。

（六）加快发展社会事业，着力在增进民生福祉上实现新突破。社会事业进步、增进人民福祉是转型升级的根本目的。我们要把社会事业发展建立在财力可持续增长的基础上，尽力而为，量力而行，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众享受到更多、更好的基本公共服务。要继续推进慈善产业。围绕慈善城市创建，继续高举慈善大旗，充分发挥慈善产业发祥地、“黄河善谷”核心区的优势，加大先行先试力度，研究制定红寺堡慈善产业发展规划，主动对接中外慈善发展各领域，全方位推介红寺堡慈善产业发展的理念和成就，吸引慈善界、爱心人士投资兴业、施行善举。要依托慈善产业，积极发展慈善事业，建立健全基金会、社团等慈善组织，扩大善款募捐渠道和救助覆盖面。鼓励创办慈善超市、慈善医院、慈善学校、慈善企业，形成全社会参与慈善、推动慈善、践行慈善的浓厚氛围，把“善行弘德、爱聚罗山”的慈善品牌推向全国。要创新扶贫开发模式。把生态移民、扶贫攻坚作为最大的民生工程，坚持“两场硬仗一起打、两个成果一起要”，按照“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、合作扶贫”新理念，整合项目资金，整村整乡推进，走“造血型”发展路子。生态移民不仅要让群众搬出来，更要引导移民住下来，学习技能，培育产业，自力更生，齐心协力建设新家园，创造新生活。今年，要全面完成6500人的移民安置任务。继续推行移民村“网格化”社会管理模式，加强村级组织建设和公共服务基础设施。积极争取自治区的政策支持，协调解决移民工程及土地遗留问题。要大力促进创业就业。把扩大就业作为惠民富民的优先目标，落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民创业，做好城镇困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生就业工作。要鼓励新增就业人员发展中小微企业和商贸服务业，以创业带就业、促增收，千方百计增加城乡居民收入。要推进教育均衡发展。深化教育领域综合改革，加大教育投入，优化教育布局，扩大优质教育资源，提高教育教学质量。探索基础教育校长教师交流轮岗，优化教学管理，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，深化产教融合、校地合作，为我区培养更多技能型人才。要加快医疗卫生事业发展。坚持保基本、强基层、建机制，在扩面提标、统筹城乡、方便群众上下功夫，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，推进优质医疗资源下沉，加强医疗卫生人员的专业技术培训，培养骨干技术人才，提高基层医疗卫生、就医就诊服务水平，让老百姓方便看病、看得起病。要稳步提高社会保障水平。坚持保基本、促公平、可持续，健全基本养老保险，完善社会救助，加大保障性住房建设，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，织牢社会保障“网底”。要认真办好关系民生的实事，既要集中力量办大事，也要从群众最急需的基本保障问题抓起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让老百姓得到更多看得见、摸得着的民生保障实惠。

（七）加快创优发展环境，着力在聚人心树形象上实现新突破。我们要按照自治区打造“两优”环境要求，着力优化富有效力、充满活力的改革发展环境，努力使红寺堡成为投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。要积极转变政府职能。坚决贯彻中央、自治区政府职能转变和机构改革要求，加快转变职能、提高效率、搞好服务。要结合实际制定我区政府职能转变和机构改革方案，通过改革创新，建立和完善政府职能退出机制、服务机制、监管机制，把该放的权力放到位，该管的事情管理好。要加快推进行政体制改革，设立挂牌国土资源局、太阳山镇、柳泉乡和新庄集乡。继续完善乡镇经费“包干预算”制度。扩大“三财”中心管理覆盖面，将农牧、民政、社保、扶贫等部门的惠农资金全部纳入“三财”中心统筹统管。参照乡镇经费“包干预算”模式，将鲁家窑、马渠两个生态移民点公用经费纳入“三财”中心管理。要建成启用政务服务中心和电子政务监察系统，积极探索公共资源交易、行政审批、便民服务“三位一体”运作模式，提高办事效率，更好的服务企业、服务群众、服务社会。要打造文化精品工程引领社会风尚。文化是人民的精神家园。推动改革发展，必须发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要加强社会主义核心价值体系建设，深入开展“中国梦”宣传教育，广泛宣传见义勇为、慈善人家、乡村好人家等先进典型，唱响主旋律，弘扬新风尚，传递正能量。要以打造文化精品工程为载体，深入挖掘移民文化、红色文化、慈善文化的丰富内涵，挖掘红寺堡移民开发建设中艰苦创业、团结奋斗的真人真事和感人精神，打造一批以讴歌“共产党好、黄河水甜”为主题的文化精品。要大力实施文化惠民工程，深入开展群众性文化活动，支持现有民间文艺团体扩大规模，推动“文化下乡”常态化。要积极鼓励扶持社会力量办文化，开放图书馆、文化馆、体育馆，推动政府由注重公共文化设施建设向提升文化服务质量上转变。要加强社会诚信建设，增强制度硬性约束，加大对失信行为的惩戒力度。要着力提高全社会文明程度，提升文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业创建水平，引导广大干部群众知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐。要牢牢掌握意识形态工作的领导权，坚持正确舆论导向，健全网络突发事件处理机制，积极回应社会关切。要优化发展环境。积极引导全区广大干部群众牢固树立“优化环境、人人有责”的意识，从我做起，从身边事情做起，争做优化发展环境的参与者、实践者、推动者。优化发展环境效果怎么样，要请老百姓和企业来评价，对抱着“官”念不放、守着小团体和个人利益不动的人，我们要让他挪挪椅子、动动位置；对说三道四、不作为甚至胡作为破坏和影响发展环境的，要强化批评教育和监督、公开曝光，违法违纪的要严办严惩。要树立科学的政绩观、发展观，调整完善效能目标管理考核体系，建立健全督查问效工作机制，强化区委、政府督查落实职能，加强对重要决策、重大事项的督查落实，引导全区上下积极工作，大胆创新，确保区委、政府各项决策部署贯彻到位、落到实处。

三、凝心聚力，强基固本，为改革创新、转型升级提供坚强的政治保障

实现改革创新、转型发展的既定目标，关键在党，核心在人。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强党的建设，夯实改革创新的组织基础。

要以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，加强干部作风建设，着力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍。今年，我区党的群众路线教育实践活动将全面启动，此次教育实践活动点多面广，直面群众，社会关心的问题多，参与的期望值高，关注度也会更高。全区上下，特别是党员领导干部务必在思想上高度重视，行动上迅速落实，工作上集中体现。要尽快强化工作机构，完善工作方案，高质量组织，高标准推进。要认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，聚焦“四风”问题，狠抓整改落实，形成长效机制，树立为民务实清廉的新形象。要继续推行县处级领导干部联系乡镇、包抓重点工作、重点项目责任制，引导各级干部深入一线解民忧，竭尽全力抓落实。要改革和完善干部考核评价制度，更加注重面向基层选人、一线选人、作风选人、能力选人，提高干部选任公信度，营造激情干事的良好环境。要进一步优化领导班子民族、年龄、性别和党派结构，推进关键岗位、重点行业干部交流，保持干部队伍合理梯次结构。要加大人才队伍建设，研究制定人才引进的配套政策，重点引进一批医疗卫生、基础教育、农林科技、工业项目等方面急需的紧缺人才，支撑全区经济社会发展。

要以学习型、服务型、创新型党组织建设为抓手，加强基层党组织建设，筑牢改革创新、转型升级的坚实根基。进一步完善区委及各级党组织中心组学习制度和干部培训教育制度，围绕改革发展稳定的重大问题加强学习、深入调研，把党的先进思想和最新理论成果体现在谋改革、促发展、创和谐的工作实践中，努力提高各级干部的思想政治水平和驾驭复杂问题的能力。进一步强化党建工作责任制，深入推进“强龙工程”，加强“双强”型村干部队伍建设，整顿班子建设薄弱村、经济发展滞后村、社会治安问题村、民主建设落后村，积极探索发展壮大村集体经济的有效方式，把基层党组织建设成为推动改革、促进发展的坚强堡垒。统筹推进机关、社区、非公企业和社会组织党的建设，创新党组织设置和活动载体，扩大党组织在龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织等领域的覆盖面。创新和加强党员教育管理，建立完善部门、企业党员联系服务群众机制，形成项目捆绑、部门联动、结对帮扶、优势互补、城乡统筹、协调发展的党建新格局。

要以落实惩防腐败体系五年规划为抓手，加强党风廉政建设，着力营造风清气正、干事创业、勤政廉政的政治生态环境。认真贯彻中央建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划，强化各级各部门“一把手”党风廉政建设一岗双责制度的落实，注重教育预防，把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，教育党员干部坚守道德底线、严守法纪红线、把握亲情防线。加强对权力运行的制约和监督，坚持党内与党外监督、人大与政协监督、社会舆论与经济责任审计监督相结合，对重点对象、关键岗位、重要领域进行重点监督，严厉惩治消极腐败，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

各位委员、同志们，改革创新永无止境，转型升级时不我待，让我们在区、市党委、政府的坚强领导下，在凝聚实现伟大“中国梦”精神力量的引领下，紧密团结和带领全区广大干部群众，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，积极投身于红寺堡改革发展的生动实践，为全面开创开放、富裕、和谐、美丽、慈善红寺堡建设新局面，与全国全区同步建成小康社会而努力奋斗！